招牌管理的“中国模式”：多主体协同与精细化管控

中国的招牌监管并非依赖单一禁令，而是通过多部门联动，在语言文字、安全规范、城市规划与内容审核之间实现统筹协调。

20世纪90年代，俄罗斯曾掀起一股“崇洋”风潮，街头招牌充斥着英文单词。人们很快习惯了用“sale”代替“распродажи”（促销），用“open”代替“открыто”（营业中），甚至几乎忘了这些词的俄语原貌。然而，自2026年3月1日起，一项旨在保护俄语地位的法案正式生效，配套规范也进一步细化了招牌、广告设施及信息标牌的设置要求。违规者将面临最高50万卢布的罚款。不少商家感叹“管得太严”，但事实上，此类立法实践在国际上已是常态，中国也不例外。

针对俄罗斯的新规，商界看法两极分化。“技术园”专利局合作伙伴网络发展总监、符拉迪沃斯托克“滨海技术园”分公司总经理阿廖娜·谢尔吉延科表示，该法案将倒逼俄罗斯企业重视商标注册。“过去许多商家对此毫无概念，结果频频引发诉讼并支付赔偿金，”谢尔吉延科指出。

DGK集团总经理罗曼·科瓦廖夫则认为，新规可能会劝退来自友好国家的游客，毕竟并非所有人都懂俄语。“以中国为例，街头虽以中文招牌为主，但俄语标识也十分常见。在边境地区，招牌往往采用中、英、俄三语并列，纯粹是为了便利民众。在我看来，俄罗斯目前的监管方向有些本末倒置，”科瓦廖夫坦言。

图片来源：弗利皮克

然而，中国的实际情况远比表面看起来复杂。

在中国，规范户外招牌设置的核心法律包括《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》以及《中华人民共和国国家通用语言文字法》。这些法律从广告内容、空间规划、交通安全及语言文字使用等维度，确立了基础监管框架。

在国家层面，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》是关键的下位法。该条例明确要求户外招牌必须保持整洁、美观、合规，不得破坏城市整体风貌，并为违规招牌的整改、拆除及行政处罚提供了直接法律依据。

此外，国家还出台了《城市市容和环境卫生设施设计标准》与《城市户外广告和招牌设施技术标准》等规范性文件。这些标准对招牌的结构安全、抗风抗震能力、照明亮度、光污染控制，以及设置位置与数量作出了统一的技术规定。

在地方层面，各省市会结合本地实际制定配套规章，例如《上海市户外招牌设置管理办法》《重庆市户外招牌设置管理规定》等。地方细则进一步明确了安装条件、审批流程、尺寸规格、外观要求、日常维护及违规责任，确保监管能够精准对接各地的城市风貌与管理需求。

“科列斯尼科夫、别洛乌索娃集团”律师事务所创始人、律师奥尔加·别洛乌索娃介绍，在中国，地方城市管理部门是招牌审批、监管与合规审查的核心机构。它们统一负责许可证发放、备案登记、定期巡查、违规整改及处罚。在部分区域，区级行政审批部门集中核发招牌许可，而街道办事处与乡镇政府则负责辖区内小型招牌的备案、日常巡查及基层风险预警。

值得注意的是，中国的招牌监管已形成多部门联动的格局。据别洛乌索娃介绍，市场监管部门负责审查招牌内容，打击虚假宣传与违规广告用语；自然资源与规划部门核查招牌设置是否符合城乡规划及市容管理要求；住房和城乡建设部门对招牌的结构安全与施工规范进行技术监督；公安交管部门重点排查招牌是否遮挡交通标志或影响行车安全；消防救援机构则严格把关消防与用电安全。若招牌位于历史文化街区或文物保护单位周边，文物与旅游部门也会介入外观审查与日常监督。“由此，一套权责清晰、多主体协同的精细化监管体系得以成型，”别洛乌索娃总结道。