中国已正式划定第十五个五年规划首年的核心发展指标。3月5日，在“两会”开幕之际，国务院总理李强作政府工作报告，并明确2026年经济社会发展目标。据中俄商讯报道，2026年国内生产总值（GDP）增速预期目标设定为4.5%至5%。该目标低于去年“5%左右”的预期，也是自1991年以来（除2020年外）设定的最低增速目标。
报告列出的关键宏观指标包括：城镇调查失业率控制在5.5%左右，全年城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅预期为2%左右。财政赤字率拟按4%左右安排，赤字规模约为5.9万亿元人民币。
在财政政策方面，官方明确将继续加大财政支持力度。今年将发行1.3万亿元超长期特别国债，其中2500亿元将专项用于以旧换新计划。同时，地方政府专项债券额度上限设定为4.4万亿元人民币。
科技创新与人工智能被列为独立优先发展方向。政府将进一步扩大“人工智能+”行动覆盖范围，加速推动人工智能技术在关键产业领域的深度融合与应用。
中国为第十五个五年规划的开局之年设定了4.5%至5%的GDP增长目标，这是自1991年以来（除2020年外）的最低预期，标志着经济增长目标的审慎调整，同时财政政策保持积极支持力度，并将科技创新与人工智能列为独立优先发展方向。
这一系列目标为未来两年的宏观经济环境提供了明确的政策锚点。4.5%-5%的增长区间意味着市场对增长质量的预期将高于对速度的追求，企业需相应调整投资与扩张计划。同时，财政赤字率设定在4%左右以及大规模地方政府专项债和超长期特别国债的发行，预示着基础设施、产业升级等领域将继续获得公共资金支持，特别是报告中提及的“以旧换新”计划。将“人工智能+”行动列为独立优先项，则直接为相关技术研发、应用场景拓展及产业融合创造了确定性的政策窗口。
与去年“5%左右”的预期相比，2026年的增长目标区间下限明确下调至4.5%，这反映了决策层对经济潜在增长率及内外环境挑战的重新评估。财政政策虽保持扩张态势，但赤字规模与专项债额度的具体数字为市场划定了清晰的资金供给边界。更重要的是，科技创新与人工智能从一般性的政策表述中被单独列出并强调“深度融合与应用”，表明其已从战略方向升级为具有具体资源倾斜和考核要求的执行性任务。
这一变化对计划在中国进行中长期投资的企业，尤其是涉及高端制造、基础设施、绿色能源及人工智能技术应用的公司至关重要。目标调整直接影响其市场规模预测与资本配置决策。对于金融机构和投资者而言，明确的财政赤字与债券发行计划提供了关键的流动性预期和资产配置指引。地方政府则需要依据新的增长目标和专项债额度，重新评估和规划本地投资项目，确保与中央的宏观导向和资金支持范围相匹配。
企业应基于4.5%-5%的增长区间重新校准未来两年的营收与利润预测，将关注点从规模扩张转向效率提升和成本控制。在投资决策上，可重点关注与财政支持方向契合的领域，如设备更新、技术改造及人工智能应用场景。同时，需要密切关注“人工智能+”行动的具体实施细则和配套政策，以便及时调整研发重点和业务布局，抓住技术融合带来的市场机会。
经济增长目标的审慎下调可能预示着更复杂的内外部经济环境，企业需警惕市场需求增长不及预期的风险。尽管财政支持力度明确，但资金的具体分配和使用效率存在不确定性，并非所有行业或项目都能均等受益。此外，将人工智能提升至独立优先方向，也可能加速行业竞争并提高技术合规与数据安全方面的要求，企业需要为此做好充分的准备和投入。
国务院总理李强 — 政府工作报告
